广东教育改革纲领出炉：减少高考科目 外语一年多考

　　广东教育改革去向何方?昨日，省政府网站发布《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(下称“意见”)。意见涵盖推进义务教育均衡优质发展、推动高等教育创新强校的发展、扩大高校办学自主权、改革招生考试制度以及推进教师队伍建设、民办教育发展、幼儿教育学前教育发展等方面的工作。

　　权威说法

　　罗伟其：正在根据文件制定分工方案

　　广东教育改革文件刚挂上网，昨日下午，省教育厅厅长罗伟其就对此进行权威解读。“这个文件是贯彻十八届三中全会精神的一个重要文件，也是关于广东未来中长期推行教育综合改革的一个带有纲领性的文件。”他说，这是一个管“总”的文件，里面对于改革的思想和任务、重点工作都做了非常好的界定，也提出了非常明确的要求。

　　罗伟其表示，根据这份纲领性文件，之后将做一个分工方案，里面将包含有具体的时间表和分工表，什么时候完成哪项工作，要出什么样的成果。分工方案正在制定，很快就会出来，它就相当于指导接下来工作的“施工图”。今年，还要完成招生考试制度的改革，加强现代职业教育体系的建设，以及有关政策、制度、机制的改革与创新。

　　值得一提的是，这份文件作为综合性改革的文件得到了教育部很大的支持。罗伟其透露，“教育部直接帮忙审一个省的教育综合改革方案的情况，我记得就是一个上海，一个广东。”

　　总体目标

　　到2018年改革有决定性成果

　　到2018年，广东省教育事业在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育领域综合改革各项任务。

　　初步形成以珠三角地区为核心，粤港澳紧密合作，教育现代化、国际化发展水平高，在国内有较大影响力的南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。

　　学前教育

　　严禁幼儿园教育“小学化”

　　推进学前教育改革发展。坚持学前教育公益性、普惠性，扩大普惠性学前教育资源。完善学前教育办园体制，建立健全学前教育成本分担和运行保障机制。启动实施第二期学前教育三年行动计划。加强科学保教，严格制止幼儿园教育“小学化”倾向。

　　义务教育

　　不设重点学校和重点班

　　全面实施素质教育。促进学生个性化多样化发展，全面推进学生综合素质评价。加快推进高校学分制管理改革试点，健全学生自主学习激励机制。义务教育学校不设重点学校、重点班，破解择校难题。发挥中小学责任区督学、中小学家长委员会、家长学校等作用，把减轻学生课业负担落实到中小学教育、家庭教育、社区教育各方面全过程。严格破除各种名目的补习班和考试加分行为。

　　推进中小学和民校标准化建设

　　加强县域内义务教育均衡优质标准化建设。到2015年，公办完全小学、初中全部建成标准化学校;到2017年，义务教育阶段民办学校全部建成标准化学校。推进义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估，到2015年，义务教育发展基本均衡县(市、区)达83%，到2017年达100%。

　　探索建立初中学业水平考试

　　建立完善学业水平考试制度和综合素质评价。完善普通高中学业水平考试制度，探索建立初中学业水平考试和中职学校学业水平考试制度。建立健全综合素质评价制度，将综合素质评价纳入中、高等学校招生录取体系。

　　试行学区化办学

　　落实义务教育免试就近入学制度。义务教育严格实行免试就近入学，严禁小学升初中考试。试行学区化办学和九年一贯对口招生，学区内小学毕业生以对口直升方式升入学区内初中。

　　政策摘要

　　高中教育

　　全面推行优质高中“指标到校”

　　到2016年，经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应下降到5%以内，没有特长生招生方式的市、县(市、区)不再增设该方式。任何学校不得举办或参与举办各种类型的培训班(或类似机构)选拔生源。全面推行公办优质普通高中招生指标合理分配到初中学校政策。到2018年，全省高水平高质量普及高中阶段教育。

　　试行高中和中职转学和学分互认

　　推进普通高中优质特色多样化发展。实施“1+5”协同推进普通高中课程改革方案，出台新一轮深化课程改革意见，启动深化课程改革试点基地建设，探索特色化发展导向及评价新路径。探索综合高中发展模式，试行普通高中和中职学校的转学和学分互认制度。加强学生发展指导，坚持分类分层教学。开展普通高中创新型人才培养实验，探索拔尖创新人才培养机制。

　　高等教育

　　减招连续两年就业率较低专业

　　建立高校毕业生就业质量年度报告制度。探索建立高校毕业生就业情况第三方调查发布制度。对连续两年就业率较低的专业(个别特殊专业除外)调减招生计划直至停招。

　　加快推进职业院校分类招考

　　加快推进职业院校分类招考或注册入学。中等职业学校实行自主招生或注册入学。高职院校实行“文化素质+职业技能”考试制度框架，建立以学生文化基础测试和技能测试相结合的分类考试或注册入学招生办法。逐步建立应用型本科院校面向高职院校选拔培养机制。

　　高校逐步取消行政级别

　　落实和扩大高校办学自主权。推动高校与政府部门理顺关系和去行政化，创造条件逐步取消行政级别。深化教育行政审批制度改革，探索实施高校依法自主办学负面清单管理，清单之外的事项由高校自主行使并依法接受政府、社会及校内监督。到2015年，所有高校完成大学章程制定工作。

　　高考改革

　　高考不分文理外语一年多考

　　积极探索高考综合改革。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价的多元录取机制。改革考试内容和形式，探索高考减少考试科目、不分文理科的办法。在外语等科目的考试中，逐步推行一年多考，允许学生多次选择、择优报考。坚持先行先试，到2018年，基本形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

　　高考总分750，平日可拿450

　　备受关注的高考新政又有新的消息，未来高考总分750分，其中450分(语数英)是高考的时候考，另有多科是在学业水平考试时考。昨日，省政府网站发布《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(下称《意见》)，记者第一时间采访省教育厅厅长罗伟其，为大家解读政策。另有教育专家发表对《意见》的看法。

　　重要改革

　　以后高考不分文理科

　　“招生考试制度历时11年多，可以说基本成型，今年上半年将出台。”罗伟其解释称，“我们出台的是广东招生考试制度的改革，包括了义务教育就近入学、初中升高中的招生考试、高中招生考试，整个叫广东省的招生考试制度。”改革方案将按照“1+3”的模式，即一个总体方案和三个配套文件。

　　那么，今后高考将怎么考?罗伟其说，改革后，高中14门功课学完了以后都要进行考核，分为两类，一类是等级性的，包括语文、数学、外语、物理、化学、政治、地理、生物、历史;还有一类是合格性的，即美术、音乐、体育、通用技术和信息技术。这也意味着，“以后没法分文理科了，因为这几门课都得考，学完就得考”。

　　罗伟其称，高考总分750分，其中450分(语数外)是高考的时候考，学业水平考试则在平时考，考完以后从物理、化学、政治、地理、生物、历史6门中任意挑3门。这3门等级转化为分数，合起来构成一个总分，再进行排序，作为高校录取的参考。不过，“这3门课还需要对应所报考的专业需要什么课程来选，比如有人以后选择的专业是物理，那就必须拿物理科的成绩来计入总分”。

　　750分高考总分有450分可在平常拿

　　同时，考试的模式和录取的模式都会发生这样的变化。“学业水平考试一般情况下是两次机会。一般是这个学期学完这个学期就可以考，但是如果成绩出来你不满意，下个年度别人去考的时候你也可以去考”。

　　多次考试机会将改变一考定终生的现状。罗伟其说，“从成绩选择来说，300分可以多次选择，再加上英语考试也可以多次考。也就是说，750分的总分当中有450分是可以在多次考试中自选满意的分数获得的。”

　　那么，高考改革方案何时开始实施?罗伟其表示，“如果今年上半年省政府通过了，省委的改革领导小组审议通过了，就从今年的9月份开始，也就是今年入学的高一的学生开始。现在读着高中的学生按现有的高考方案去实施。”

　　答疑

　　1.本科和高职招生将分类高考?

　　招考方案还将改革分类考试，即本科考试是一类，高职高专招生是另一类，但是同样都叫高考。比如，高职高专考试采用“文化课程+技能”的方式来考，甚至会分开考，现在初步的方案是想做到分开考。

　　2.广东高考会不会采用全国命题?

　　广东高考会不会收归为全国统考?罗伟其表示，这应该从两个方面去理解。高中学业水平考试上升为国家级考试，但是国家级的考试也会分级实施。有一些由国家教育部考试中心来组织命题和实施，有一些放给各个省去组织实施，但都是国家级考试，都是属于高考的内容。应该说，国家对于“统一”的要求是加强了，国家级的考试科目多了，但是分布实施的话要看具体的情况。

　　3.广东高校负债还债情况如何?

　　高校负债是近年两会的热点话题，目前广东的高校债务情况总额有多少，还债进展如何?罗伟其透露，广东省属高校的债务，现在的总水平是63个亿左右，大概分布在30所高校中。2010年省属高校在建新校区扩大办学空间上做了贷款，2010年的高校债务是最高的，是114个亿左右，之后就逐年开始下降。“应该说现在学校的债务是可控的，大部分学校的负债比重是不高的，我相信再过几年会逐步化解。”

　　4.小学入学年龄规定能否放宽?

　　近日，“处女座上学”的问题再次引起网友热议。目前小学入学年龄定为“8月31日前满6周岁”，有网友问，这个政策有没有可能变化，比如灵活地放宽两三天，或者延到年底。

　　对此，罗伟其回应称，现在全国通用的做法就是将8月31日作为截止，这个事情总有一个计算的日期。如果把时间扩宽到自然年，“现在是‘处女座的纠结’，到时会变成‘摩羯座的纠结’，一样的道理，总有一个时间界限的”。

　　亮点

　　广东将推出综合高中试点

　　《意见》提出，广东将实施“1+5”协同推进普通高中课程改革方案，探索综合高中发展模式，试行普通高中和中职学校的转学和学分互认制度。

　　综合高中发展模式，这是广东首次提出。罗伟其告诉记者，综合高中发展模式是广东在教育上的新探索，综合高中里既有普通高中生，也有中职生，学生还可以自由选择读高中还是中职，而且学生还能进行二次选择甚至多次选择，学生能有更多的选择和试错机会。他说，试点将在现有高中里选择，各地市有条件的高中都可申请，经过省教育厅的批准进行尝试。

　　初中学业水平考试可做指标到校的参考

　　《意见》提到，将完善普通高中学业水平考试制度，探索建立初中学业水平考试和中职学校学业水平考试制度。在罗伟其看来，初中学业水平考试和中职学业水平考试也将成为高中录取时的重要依据。

　　广东省中小学校长联合会会长吴颖民也认为，将学业水平考试覆盖到初中是一个积极的政策。“以后，高中学位的分配，如果初中有学业水平评估，对指标到校来说是一个评估参考。而不是简单以学生总量来派优质学校的学位。”

　　不过，针对优质高中指标到校40%的比例，吴颖民表示，“要合理分配，合理就应该更重视学校的办学水平，办学水平高就分多一点，不是区域内人多就分得多”。

　　呼吁

　　异地高考生原省份按比例增在粤招生计划

　　2016年，广东将全面放开异地高考。罗伟其表示，这几年，广东的优质教育资源也在增加，解决随迁子女到广东读高中的问题。现在大学招生还要继续努力，希望国家在优质的本科教育资源上继续给我们支持。他还透露，吉林大学今年在广东的招生计划将从100人增加到300人。

　　如何更有效解决异地高考的问题?有人建议，将异地高考考生原来所在省份的大学录取指标，按照一定比例给到广东。对此，罗伟其表示，“我完全赞同，这也是我的建议”。