四川省普通高中学业水平考试实施办法解读
近日，四川省教育厅印发了《四川省普通高中学业水平考试实施办法》(以下简称《实施办法》)，这是四川省为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)和《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》(教基二〔2014〕10号)等文件精神，结合四川省普通高中教育实际而制定的作为《四川省人民政府关于印发四川省深化考试招生制度改革实施方案的通知》(川府发〔2016〕20号)重要配套政策的文件。以下就本《实施办法》中的主要内容做简要解读。
一、《实施办法》出台的背景和意义
2010年，教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，要求“全面实施高中学业水平考试和综合素质评价”;2013年，党的十八届三中全会《决定》进一步要求“推行初高中学业水平考试和综合素质评价”;2014年，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)，提出“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”;教育部颁布了配套文件《关于普通高中学业水平考试的实施意见》(教基二〔2014〕10号，以下简称《实施意见》)，并要求各地制定出台完善高中学业水平考试的实施办法。
普通高中学业水平考试主要是衡量学生达到国家规定学习要求的程度，是保障教育教学质量的一项重要制度。我省从2010年实施高中新课程改革，从2010年秋季入学的高中学生开始全面实施普通高中学业水平考试，多年来，我省普通高中学业水平考试始终坚持全省统一命题、统一组考、统一评价，保证了考试的权威性和公信力，对全面落实普通高中新课程方案，建立普通高中教育教学质量监控和评价体系，提高普通高中教育教学质量，全面推进素质教育起到了积极作用，但在组织方式、内容和成绩使用上尚需改进。本次改革是在多年实践基础上的进一步完善，其意义主要在于一是促进学生认真学好国家规定的每一门课程，二是促进学生发展学科兴趣与个性特长，三是促进高中教育多样化特色发展，四是促进高中和高等学校提高人才培养和选拔水平。
二、《实施办法》是怎么形成的?
我省《实施办法》的研制过程严格履行了教育重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序。主要体现在以下三个方面：一是深入调查研究，认真开展论证。在认真学习、深刻领会《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》《四川省深化考试招生制度改革实施方案》，结合上海、浙江先行试点方案的基础上，广泛听取市(州)教育行政部门、教研机构、部分普通高中学校校长以及学科教师的意见建议，对相关重大理论和实践操作问题，开展了全面论证。二是汇聚各方力量，整体系统设计。组织了包括教育行政部门、教研机构、高中学校等在内的专家、校长、教师、研究人员以及省教育厅咨询专家团，对《实施办法》进行了反复研究修改，历时13个月，数易其稿。三是报请教育部对我省《实施办法》进行审核，按照教育部的反馈意见，对《实施办法》进行了修改完善，并经省教育厅党组会集体审议通过，报教育部备案后正式颁布。
三、高中学业水平考试是如何分类的?为什么要分类?
高中学业水平考试分为合格性考试与等级性考试。合格性考试与等级性考试在科目要求、内容要求和难度要求等方面均有所不同。设置合格性考试，主要是帮助学生打好基础，引导学生全面发展，避免过度偏科。设置等级性考试，主要是引导学生发挥个性和特长，为高校选拔学生提供依据。
四、高中学业水平考试要考哪些科目，考什么内容?
合格性考试设置语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术14门科目，覆盖所有科目。各科目考试内容限定在国家课程方案和课程标准规定的必修内容范围内。
等级性考试科目由学生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择3门作为等级性考试科目。考试内容限定在国家课程方案和课程标准规定的必修内容和选修Ⅰ的内容范围内。
五、高中学业水平考试的考试方式是怎样的?
语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目的合格性考试和思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目的等级性考试采用书面笔试方式，各科目考试满分均为100分，其中外语含听力考试。
信息技术、通用技术2门科目采用无纸化机考方式，满分100分。物理、化学、生物、通用技术4门科目另设实验(实践)操作测试。
音乐、美术、体育与健康采取过程性与终结性评价相结合的方式。
六、高中学业水平考试的组织方式是怎样的?
考试组织方式分为两种。
一是语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术11门科目的考试由省教育厅统一组织。
二是音乐、美术、体育与健康3门科目的合格性考试，以及物理、化学、生物、通用技术4门科目另设的实验(实践)操作测试，由市(州)教育行政部门按省教育厅的统一要求组织实施。
七、高中学业水平考试的考试对象有哪些?
普通高中在籍学生均须参加所有学业水平合格性科目考试。当年报名参加统一高考的普通高中在籍学生、高中阶段其他学校在校学生和社会人员均须报名参加当年学业水平等级性科目考试。
八、学生如何选择等级性考试科目?什么时间选择?
赋予学生考试科目的选择权，是本次改革的重大突破。等级性考试科目，可由学生在完成必修内容的学习，对自己的兴趣和优势有一定了解后，根据报考高校要求和自身特长，自主选择3门学习。为了便于选考，高校要在学生选择考试科目前，公布对学业水平考试科目的具体要求，保证信息透明、对称，使学生有充足的时间做出安排。
九、怎样报名参加高中学业水平考试?
普通高中在籍学生通过所在学校集体报名;高中阶段其他学校在校生和社会人员参加学业水平等级性科目考试在户籍所在县(市、区)招生考试机构指定的地点报名。
十、高中学业水平考试的考试时间是如何安排的?
高中学业水平考试各科目考试时间根据国家和省高中课程设置方案统一确定。
合格性考试各科目分别在高中阶段相应课程教学任务结束后进行，学完即考。普通高中在籍学生均有一次合格性考试机会，成绩不合格的考生可参加补考。
等级性考试科目统一安排在高三第二学期高考前进行。等级性考试每门科目只提供一次考试机会。
十一、高中学业水平考试的成绩呈现方式是怎样的?如何确定成绩?
合格性考试成绩以“合格”、“不合格”呈现。物理、化学、生物、通用技术4门科目另设的实验(实践)操作测试，按测评标准评定成绩是否合格。
等级性考试成绩以等级呈现，按照实际参加当次考试学生总数(成绩为零分的学生除外)的相应比例划分等级，分为5个等级，位次由高到低分为A、B、C、D、E五等。其中A等级约占15%，B等级约占30%，C等级约占30%，D等级20%左右，E等级不高于5%。
十二、高中学业水平考试为什么以等级呈现?
长期以来，考试成绩以百分制呈现，给学生造成很大的课业负担和心理压力。以“合格、不合格”和“等级”呈现成绩打破了只用百分制评价学生、评价教育质量的做法，淡化了分分计较，学生可以利用更多的时间和精力，学习一些新的、自己感兴趣的知识和技能。《实施办法》规定，3门等级性考试科目成绩以等级呈现，其他科目达到国家规定的基本教学要求，合格即可，避免加重学生课业负担。等级性考试科目成绩分为五等，规定了每个等级人数所占比例，保证成绩的区分度和可比性，便于评价和招生录取使用。
十三、高中学业水平考试成绩将用于哪些方面?
一是高中毕业主要依据。合格性考试科目成绩合格是普通高中学生毕业及高中同等学力认定的主要依据，高中学校根据我省普通高中学籍管理相关规定，分别准予学生毕业、结业或肄业。
二是高校招生录取的基本依据。学生自主选择的3门等级性考试科目成绩，当年有效，将计入高校招生录取总成绩，是学生参加高校招生录取的依据之一。学生学业水平考试所有科目考试成绩将提供给招生高校使用。
三是高中课程管理与质量评价的主要参考。学业水平考试成绩将作为高中课程管理和教学质量监测的重要参考依据，教育行政部门要加强对考试结果的研究与分析、教学反馈与指导，不断提高教育教学质量。
四是从外省(区、市)转入我省的学生，根据其原就读地的省级主管部门提供的学业水平考试成绩证明，承认其相应科目合格性考试成绩;对作为高校招生录取依据的等级性考试科目，需参加我省等级性考试方可认定成绩。从我省转出外省(区、市)的考生，由省教育厅为其出具成绩证明，到接收的省份申请成绩认定。
十四、高中学业水平考试成绩直接影响高校招生录取，如何保证考试的科学、规范、可信?
为确保考试成绩真实可信，《实施办法》重点强化了四个方面的要求：
一是加强组织领导。学业水平考试按照国家教育考试的要求，由省教育厅统一组织领导。省教育厅成立普通高中学业水平考试领导小组，统筹协调组织全省普通高中学业水平考试工作。各级教育行政部门要高度重视并切实加强对考试工作的领导，明确职责，精心组织实施。要通过财政拨款和收取考试费，确保命题、阅卷、考务等方面的经费投入。要配置专门人员负责考务工作。
二是确保命题质量。按照国家颁布的课程标准命题，建立命题人员资格标准和命题专家库，强化命题人员培训。加快题库建设。开展试卷评估和分析，切实提高命题的科学化和专业化水平。
三是严格考试管理。按照国家教育考试的标准和要求，统一设置考点、考场，规范考场布置、实施程序等。统一阅卷(考核)程序、标准和方式，确保评分准确。加强安全保密。建立健全诚信机制。严肃考风考纪，建立责任制和责任追究制。对考试作弊等违规行为，严格按照《国家教育考试违规处理办法》等有关规定进行处理。
四是加强教学管理。严格落实普通高中课程方案，合理安排教学进度，严禁压缩课程授课时间，开齐开足综合实践活动、技术、艺术(或音乐、美术)、体育等课程。学生学完必修内容参加合格性考试后，学校要开设相应的选修课，供有需要的学生选择学习。普通高中学校要对学生综合实践活动课程完成情况进行考查，确保完成必修学分。要加强学生生涯规划指导，引导学生全面发展。调整教学组织方式，满足学生选学的需要，把走班教学落到实处。加强校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式。加强校舍、设施设备、师资配备等方面的条件保障，满足开设多样化课程教学需要。省教育厅将建立课程实施监测制度，定期对各地课程实施情况进行评估。
五是完善安全保密、违规处理等方面的制度，健全诚信机制，规范实施程序，确保考务安全、评分准确、考试公平。
十五、高中学业水平考试作为高校招生录取依据之一以后，高中学校和学生如何适应这一变化?
实行高考综合改革后，学生选择权进一步加大，学校按学生的选择实行走班教学。这些变化，为真正实现因材施教，促进学生个性特长发展创造了条件，但对教学实施和学生管理等提出了新的更高要求。
为适应学业水平考试带来的变化，要全面推进高中教学改革。一是调整教学组织方式。满足学生选学的需要，合理编班，把选课走班教学落到实处。二是提高校长和教师的教学管理能力。加强校长和教师的培训、研修，改革人才培养模式，根据学生不同的选择，组织实施相应的教学，真正做到因材施教。三是加强教学条件保障。在设施设备、师资配备等方面要积极创造条件，满足新的教学需要。
学生要在学习过程中培养兴趣，发现自己的特长和优势，在教师的指导下学会选择，规划人生。要逐步建立高中学生发展指导制度，提高教师对学生人生发展规划的指导能力。