天津公布改革实施方案 高考招生动了“大手术”

　　千军万马挤过独木桥，好生差生一考定终身——这句话，形象地描述了中国现行高考制度的现状，近年来，坊间对此也屡有诟病。

　　现在好了，从2017年起，推行了近40年的高考制度将要动“大手术”了——在中央高层的直接推动下，一场自上而下的考试招生制度改革正在全国各地展开。诞生了中国第一所现代大学的天津，自然也是这场改革的竞速者。今天，天津市政府新闻办公室召开新闻发布会，公布了《天津市深化考试招生制度改革实施方案》(下称《实施方案》)，被市民关注已久的高考招生新规终于揭开面纱，考生与家长们久悬的心总算落地了。

　　市教委主任王璟在解读这份千呼万唤始出来的《实施方案》时，用这样几句话概括：“源自顶层设计，顺应发展要求;具有天津特点，符合教育规律;推进均衡发展，促进公平公正。”

　　王璟这番话确有背景。这项关乎万千学子前途命运、为民众普遍关切的改革，从一开始就得到中央高层的深切关注并力推，其背后满是关怀满是期待……

　　改“独木桥”为“立交桥”

　　2014年8月18日，中南海。刚刚成立不久的中央全面深化改革领导小组举行第四次会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议，审议《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》。仅过了10天，8月28日，习近平总书记主持中央政治局常委会，集体审议并通过了这个文件。8月29日，中央政治局举行会议，审议通过了这个文件。4天后的9月3日，文件由国务院正式发布。考试招生制度改革方案由中央最高领导亲自主持审议，并在这么短的时间内正式定稿对外公布，如此快的节奏，在教育部过往的文件审批上从未有过，此举表明党中央、国务院对这项关乎民生的改革的决心之大、关切之深。

　　在那次会议上，习近平总书记还就深化考试招生制度改革做了重要指示，指出：考试招生制度是国家基本教育制度，总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题，必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

　　在国务院公布这个方案后，教育部的配套文件也密集出台，2014年12月10日，《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》同时发布。

　　来自顶层的设计，是动力，也是压力。天津市随即结合本市情况进行论证。今天公布的《实施方案》经过了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等多项程序，还面向高等教育、基础教育、职业教育专家和学者，市人大代表，市政协委员，学生家长等多方征求意见和建议。“从起草到定稿，历时11个月，召开座谈会20多场，发出征询稿300多份，数十易其稿，修订百余处，最终经市政府第55次常务会议和市委全面深化改革领导小组第10次会议审议并原则通过，报教育部备案，今天公布。”王璟说。

　　王璟介绍，《实施方案》全面贯彻了习近平总书记的指示精神，着眼于培养德智体美全面发展的人才，破除一考定终身，将素质教育落到实处，变“独木桥”为“立交桥”，推出了一系列“链条式”的改革举措。强调了改革层面的系统性、给学生的选择性、评价考核的综合性、学习体验的过程性、选拔机制的公平性。“这‘五性’就是天津方案的特点，也是方案制订时着重解决的焦点和难点。”

　　招生录取层面的改革举措，是考生和家长最为关心的。王璟说：“天津方案探索‘两依据、一参考’的多元录取机制。‘两依据’是指依据统一高考和普通高中学业水平考试成绩，‘一参考’是指参考高中学生综合素质评价。这就破解了一考定终身、唯分数论，使素质教育真正落地。”

　　变取长补短为扬长避短

　　来自教育部的数据显示，自1977年恢复高考以来，我国高等教育的规模已经位居世界第一，高等教育的毛入学率达到34.5%，全国共有高校2500所，其中高职院校1300所。至2014年，共有1.3亿人通过高考接受高等教育。保守统计，从恢复高考到2015年的38年间，天津市大约有190万学子进入高校学习。

　　但是应该看到，这种以考过关的制度设计，也令中国教育近40年来陷入应试教育的困局。亿万学子，十年寒窗苦读书，读苦书，在应试围城中，读书只是为了获得谋生和改变命运的入门证，有多少人体味到了读书之乐?

　　天津《实施方案》着力解决学生负担过重和学习兴趣问题。方案中明确，除语文、数学、外语三门高考科目外，考生可以从学业水平等级性考试6门科目中自选3门参加考试，且计入高考录取总成绩。将学业水平考试纳入高校招生选拔体系，使高校招生对学生的评价向前延伸到高中教育过程，实现过程评价和终结评价的结合，高校对学生的评价机会增加，有利于减轻学生的心理压力，从而在一定程度上缓解学生的学习和考试压力。

　　南开大学、天津大学作为本市两所部属高校和自主招生试点高校，对《实施方案》给予高度关注。南大招生办主任邵庆辉、天大招生办副主任许晶认为，过去的教学，一直强调学生取长补短，现在是鼓励扬长避短，将优势变为强势，有利于高校发现在某一领域确有所长的人才，这是教育理念的重大转变。

　　海河中学学生李大宝对此就特有兴趣，他说了解这个政策后简直“喜大普奔”，“我终于可以选择我喜欢的科目了。”李大宝说，之前，同学们听说文理不分科，以为学习负担更重了。现在允许6选3，自由选择，都有如释重负的感觉。

　　以往学生的“获得感”不强，根子是在育才方式上有缺陷。长期以来，我们强调的是灌输，“灌”这个词儿很形象，灌的方式就是你不舒服也得接受，老师把教学当作例行公事，学生把学习当作完成仪式，结果自然是不快乐。天津财经大学教务处处长孟昊、天津理工大学教务处处长王云亮告诉记者，《实施方案》通过制度上的顶层设计，明确无误地向社会传递出一个信息：今后不会再用单一的分数选拔和评价学生，学生也不能只围绕分数来学习，家长应该更多关心学生个性和兴趣的发展，帮助学生成为一个人格健全、身心健康的人。这是考试招生制度改革的一大亮点。

　　除了学业水平考试，综合素质评价也将作为高校录取的重要参考，并将具体使用权交给高校。市教委副主任孙惠玲说：“这就相当于为学生建立了一份规范的成长记录档案。把高考招生从只看冷冰冰的分转为考察活生生的人。这是高考招生改革的一个突破。”

　　砍掉加分项目确保公平公正

　　公平公正公开的原则，在《实施方案》中也被突出强调。一段时间以来，坊间对高考名目繁多的“加分”项目颇多议论，有的地方加分项目多达95项，这些注水的加分项目，也助长了投机取巧、弄虚作假的学风。本轮改革，天津对加分项目“减肥瘦身”。

　　市教育招生考试院院长孙志良说：“在减少和规范高考加分项目方面，天津市严格执行教育部的规定，在实施过程中，遵循三严一公开的标准，即严格资格审查，严格认定程序，严格监督管理，做好信息公示。”孙志良介绍，本市去年4月即出台了《天津市关于进一步规范高考加分项目和分值的实施方案》，取消了体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、市级优秀学生、市级优秀学生干部、市级三好学生等加分项目。保留了烈士子女、归侨华侨子女和台湾籍考生、自主就业退役士兵、在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人的加分项目。完善了“少数民族考生”加分项目。对“少数民族考生”的加分仅限于报考市属高校，加分分值为5分。在教育部文件中，对“有突出事迹”的考生，也提出了特别建议，允许高校按照有关程序破格录取或单独考试录取。

　　招生考试制度的改革，是万千学子牵挂的大事。《实施方案》从什么时间开始具体实施呢?孙志良详细介绍了“时间表”：

　　从2017年起，英语科目提供两次考试机会，取最高分。

　　从2017年秋季入学的高中一年级开始，取消文理分科。

　　从2020年起，统一高考科目调整为语文、数学、外语3门，统考时间依然安排在6月份。

　　从2020年起，统一高考招生录取总成绩由语文、数学、外语3门科目成绩和3门自选科目学业水平等级考试成绩构成。总成绩为750分，其中语、数、外每门满分150分，学业水平等级科目每门100分。

　　记者注意到，列入学业水平考试的科目有思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门。经计算，6科中选3科，将有20种组合。此举，对高中基础教育提出了更高的要求，高中学校要为学生提供相应的教学条件，要将“以教为中心”向“以学为中心”转变。同时，6选3为学生提供了充分选择的空间，可以充分展现学生的兴趣特长，真正让学生可以心情愉快地在知识海洋中“畅游”。